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简介
1921年4月非常国会在广州选出的大总统。因系非常国会选出的，故名。1918年5月21日，孙中山离粤回沪后，发现岑春煊(1861～1933)等私与北洋政府议和，专擅济私，牺牲护法宗旨，遂于1920年6月3日联合唐绍仪(1860～1938)、伍廷芳、唐继尧(1882～1927)，发表四总裁宣言，不承认岑春煊把持的军政府(说它“政务总裁不足法定人数”，国会议员他迁，广州亦“无国会”)，并宣告军政府即移设云南。1920年10月24日，驻福建粤军陈炯明(1875～1933)打败桂军，占领广州，岑春煊及政学系议员纷纷逃离。11月29日，孙中山回广州，恢复军政府，重开军政府会议，任命各部部长。流散在滇、川等地的国会议员也回广州，开非常会议。在孙中山提议下，1921年4月7日，非常国会两院联席会议通过《中华民国政府组织大纲》，选举孙中山为大总统，即非常大总统。5月5日，孙中山正式就职，宣布撤销军政府。该政府组织大纲规定：采取总统制，总统由国会选出，“总揽政务”，公布法令，统帅陆海军，对外代表中华民国;政府设行政各部，由总统领导，部长由总统任免;分设外交、内务、海军、陆军、财政、司法等7部、大理院、秘书厅、参军处、宣传委员会、法制委员会和总参议等。孙中山这次之所以决心改组军政府，成立一个中华民国的正式政府，主要是他在政权问题上的认识提高了。第一，针对军政府总裁多不到职办公的弊病，要发挥政府的效能。第二，鉴于“外交使团复拟收关余交旧军政府(北洋政府)，而不交新军政府。北方徐世昌(1855～1939)事事以总统名义行使职权，及向外贷款，益使南方有正式政府成立之必要”(孙中山语)。且国会已被非法解散，北方已无合法政府存在，应当组织一个正式政府，对内对外代表中华民国。第三，俄国十月革命和中国“五四”运动后，孙中山有了新的认识，提出重新开始革命事业，“从新创造一个国民所有的新国家”。
新政府成立后，在孙中山的领导下，实行了一些进步政策。1921年10月8日，提请非常国会通过了北伐案，准备北伐。但是，孙中山依靠的仍是陈炯明的武装力量。陈的军队本是孙中山组建的，然随着权力的增大已经军阀化，“急欲将广东变成一个封建领地”。1922年春，当孙争取皖、奉两系共同反对直系军阀即将形成三方同盟时，陈炯明却勾结直系军阀吴佩孚(1873～1939)反对孙中山北伐，并联合湖南督军赵恒惕阻止北伐军入湘。孙中山立即撤免陈广东省省长、内务部部长和粤军总司令之职。1922年6月16日，当北伐正在进行时，陈炯明在广州叛变，致使北伐夭折，成立一年多的新政府垮台了。孙中山在极端危险中于7月9日离开广州。护法又告失败。