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简介
《汉书》篇名。我国正史第一篇官制著作，汉班固撰。班固(公元32年～92年)，字孟坚，扶风安陵人。“博贯载籍，九流百家之言，无不穷究”。“父彪卒，归乡里。固以彪所续前史未详，乃潜精研思，欲就其业”。“探撰前记，缀其所闻，以为《汉书》。起元高祖，终于孝平王莽之诛，十有二世，二百三十年，综其行事，傍贯《五经》，上下洽通，为《春秋》考纪、表、志、传、凡百篇。固自(东汉明帝)永平中(公元58年～75年)始受诏，潜精积思二十余年，至(章帝)建初中(公元76年～84年)乃成。当世甚重其书，学者莫不讽诵焉”(《后汉书·班彪列传》)。《百官公卿表》是《汉书》百篇中之一篇，是我国正史叙述官制之先河，晋司马彪(? ～约306)谓其记“汉承秦置官本末，讫于王莽，差有条贯”(司马彪《续汉书·百官志序》)，是研究我国汉代官制最原始、最基本的资料。但是，《百官公卿表》仅列官府之目，未详分职之名(王国维《观堂集林·齐鲁封泥集存序》);又“六百石以下之官吏，沿革每漏而不记，令长下之丞，只记有几丞，而不记其丞之名”(陈直《汉书·新证·自序》)，令读者不得而详。因而，到了东汉，乃有《汉官六种》之问世。六书之后，晋司马彪撰《续汉书》，专立《百官志》，较《汉书·百官公卿表》详于职掌，是研究汉代官制不可多得的基本史料。但其“成书较后，颇有厥遗”(王国维《观堂集林·齐鲁封泥集存序》)。而《汉官六种》佚文却在很大程度上弥补了《班表》、《彪志》之不足，是汉代官制最原始、最丰富的系统之作，具有很高的史料价值，与《班表》、《彪志》同样都是研究汉代官制互补互校不可或缺的宝贵资料。
我国的中央集权君主专制制度，以及以皇帝为中心的专制集权的政治制度和官制，创始于秦，完备于汉。我国古代的官制十分复杂，并随着皇权的不断加强而频繁变化。首开我国正史讲述官制之例的《汉书·百官公卿表》，由两大部分组成，即汉代职官简述和汉代三公九卿将军名姓表。
汉代职官简述 《班表》在未叙述汉代官制之前，首先用小字书颜师古(581～645)之注文曰：“汉制，三公号称万石，其俸月各三百五十斛谷。其称中二千石者月各百八十斛，二千石者百二十斛，比二千石者百斛，千石者九十斛，比千石者八十斛，六百石者七十斛，比六百石者六十斛，四百石者五十斛，比四百石者四十五斛，三百石者四十斛，比三百石者三十七斛，二百石者三十斛，比二百石者二十七斛，一百石者十六斛”。这说明西汉官俸以月入谷数为准。
关于秦以前的官制，班固说：“夏、殷无闻焉，周官则备矣”;《礼记·明堂位》补充说：“夏后氏官百，殷二百，周三百”。班氏又说：“秦兼天下，建皇帝之号，立百官之职。汉因循而不革。明简易，随时宜也。其后颇有所改”(《汉书·百官公卿表》)。因循而不改，即“汉承秦制”。汉代职官，从中央到地方，除上公(三太——太师、太傅、太保);太子太傅、少傅等皆古官;列将军、内史、司隶校尉等皆周官，以及诸侯王、水衡都尉皆汉设置外，其余则皆汉袭秦官。此外，秦代行政性质的外朝官与服务宫廷的内朝官并立的特点，亦为汉代所继承。“其后颇有所改”，即汉代对秦代官制的发展和变异。秦首建皇帝之号，汉进一步补充和完善。“汉天子正号曰皇帝，自称曰朕，臣民称之曰陛下，其言曰制诏，史官记事曰上，车马衣服器械百物曰乘舆，所在曰行所在，所居曰禁中，后曰省中，印曰玺，所至曰幸，所进曰御。其命令一曰策书，二曰制书，三曰诏书，四曰戒书”(蔡邕《独断》)。皇帝的名号既定，其亲属亦有尊号。皇帝父曰太上皇，母曰皇太后，妻曰皇后，子曰皇太子、皇子，女曰公主，孙曰皇孙(《汉书·高祖纪下》、《汉书·外戚传》)。
汉代官制分为中央官和地方官 一般说来，中央官又可分为三公、九卿、列卿和宫官，也可分为外朝官、内朝官(中朝官)和宫廷官。外朝官，包括丞相以下至六百石官，主要是三公，称中枢官。周有三公之官为太师、太傅、太保，《尚书·周官》说：“立太师、太傅、太保。兹惟三公，论道经邦，燮理阴阳，官不必备，惟其人”。而秦汉时代之三公则为丞相、太尉和御史大夫，杜佑(735～812)《通典·职官一》曰：“秦兼天下建皇帝之号，立百官之职，不师古，始罢侯置守。太尉主五兵，丞相总百揆，又置御史大夫以贰于丞相”。汉因秦制，仍以丞相、太尉、御史大夫为三公，视为中央最高官职。实际上，从秦至西汉成帝(公元前32年～前7年)之前，实行的均为丞相制度，中央的最高官职是丞相，并非并列的三公之制。丞相，金印紫绶，掌丞天子，助理万机，秩万石;太尉，金印紫绶，掌武事，秩万石;御史大夫，位上卿，银印青绶，掌副丞相，秩中二千石。《汉书·百官公卿表上》注引臣瓒曰：“《茂陵书》：御史大夫，秩中二千石”。可见，无论就官称、职掌、品秩，丞相、太尉、御史大夫皆非平等并列的三公之官。到了成帝时期，才由丞相制转变为三公制。“成帝绥和元年(公元前8年)，(御史大夫)更名大司空，金印紫绶，禄比丞相”(《汉书·百官公卿表上》)。杜佑也说：“成帝改御史大夫为大司空，与大司马、丞相是为三公，皆宰相也，哀帝改丞相为大司徒，亦为宰相”(《通典·职官一》)。他们虽号为三公，但已成虚位。此外之官尚有上公，即称为太师、太傅、太保的三太或三师，《百官公卿表上》曰：“太傅，古官，高后元年(公元前187年)初置，金印紫绶，后省……哀帝元寿二年(公元前1年)复置，位在三公上。太师、太保，皆古官。平帝元始元年(公元1年)，皆初置，金印紫绶。太师位在太傅上，太保次太傅。”上公位虽尊崇，而无实职实权，在汉代政治生活中无实际作用。内朝官，亦称中朝官，如诸郎(议郎、中郎、郎中、侍郎)、诸侍(侍中、给事中、尚书)、将军等，担任护卫、陪从、备顾问、传递章奏，接近皇帝，供皇帝差遣。无官署、无专职、无定员，皆加官。因居宫中，故称内朝官，亦称内侍官，系与以丞相为中心的有正规编制的外朝官相对而言。武帝(公元前140～前87)时期，为强化皇权，裁抑以丞相为首的公卿权力，重用自大将军以下至于尚书、侍中、中常侍、给事中等文武侍从之臣，形成内朝与外朝，并由内朝控制外朝的局面。西汉一代，中枢之权，由丞相一人转入三公，继而又转入大将军、内侍。至于九卿，为奉常(太常)、郎中令(光禄勋)、卫尉、太仆、廷尉(大理)、典客(大鸿胪)、宗正(宗伯)、治粟内史(大司农)、少府等;列卿则为中尉(执金吾)、典属国、将作少将(将作大匠)。宫事为詹事、将行(大长秋)、太子太傅和太子少傅等。
前汉的地方官制为诸侯王国制与郡县制并行 直属于汉王朝为郡，封王地区为国，郡有守，国有相，统称郡国守相。《汉书·百官公卿表上》云：“诸侯王，高帝初置，金玺绿绶，掌治其国。有太傅辅王，内史治国民，中尉掌武职，丞相统众官，群卿大夫都官如汉朝”。又《通典·职官十三》云：“凡诸侯王官，其傅为太傅，相为丞相。又有御史大夫诸卿，皆秩二千石。百官如汉朝。汉朝惟置丞相，其御史大夫以下，皆自置之”。惠帝元年(公元前194年)变更诸侯王国，自丞相至二千石，多由朝廷任命;景帝时，诸侯王国的一切行政权力均由汉廷派官治理，《汉书·百官公卿表上》云：“景帝中元五年(公元前145年)令诸侯王不得复治国，天子为置吏，改丞相曰相，省御史大夫、廷尉、少府、宗正、博士官”。此外，西汉地方官分郡县两级，郡有郡守、郡尉。“郡守，秦官，掌治其郡，秩二千石。景帝中元二年(公元前148年)更名太守。郡尉，秦官，掌佐守典武职甲卒，秩比二千石。景帝中二年更名都尉。县令，长，皆秦官，掌治其县。万户以上为令，秩千石至六百石。减万户为长，秩五百石至三百石”。又，武帝元封五年(公元前106年)初置十三部刺史，秩六百石，监察秩二千石之郡国守相，开我国监察史上以卑察尊之先例(以上均见《汉书·百官公卿表上》)。
汉代三公九卿列将军名姓表 据《汉书·百官公卿表下》记载，西汉丞相从萧何、曹参(? ～前190)、王陵(? ～前181)、陈平(? ～前178)，到最后的平晏共45人。丞相之名称屡有变更，如丞相、相国、左丞相、右丞相、大司徒等，西汉之丞相多由御史大夫转迁，在45位丞相中，就有21人是由御史大夫迁升的。西汉之太尉，从卢绾(前247～前193，一作前256～前193)、周勃(? ～前169)、灌婴(? ～前176)、周亚夫(?～前143)，到最后的王莽(前45～后23)、王舜共28人，其名称变化更多，有太尉、大司马、大将军、大司马骠骑将军、大司马车骑将军、大司马卫将军等。西汉之御史大夫，从周苛、周昌、赵尧、任敖，到最后的甄丰共71人。成帝绥和元年(公元前8年)御史大夫何武(? ～公元3年)变为大司空。余不赘述。
拓展资料
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