简介
违反法律规定，开垦荒山、荒地造成水土流失的行为。防止水土流失，保护和合理利用水土资源，是防风固沙，发展农业生产，保护生态环境的一项根本措施，也是国土整治的一项重要内容。为了预防水土流失的发生，我国《水土保持工作条例》规定在4种情况下禁止开荒： ①25度的陡坡地禁止开荒种植农作物。省、自治区、直辖市人民政府可以根据当地地形地貌、土壤、耕地和人口密度等情况，规定低于25度的禁垦坡度; ②风沙危害严重地区，崩山、滑坡危险区，易产生泥石流地区，铁路、公路、河流、渠道两侧的山坡，水库淹没区周围，自然保护区、风景区、名胜古迹和重要历史文化遗产区; ③黄土高原地区的黄土丘陵沟壑地区和高原沟壑区，有关省、自治区应根据具体情况规定禁垦的区域;④严禁毁林开荒、烧山开荒和在牧坡牧场开荒。任何单位和个人在禁垦坡度以下的坡地上开荒，必须经县级人民政府批准，并须采取水土保持措施，违者责令退耕造林种草。国营农场在禁区坡度以下的坡地上开荒，必须按国家有关规定报批。在报批的开荒计划中必须包括水土保持实施方案，实施方案应在计划批准前征求水土保持工作部门的意见，批准后由水土保持工作部门监督实施。现有的坡耕地在禁垦坡度以上，如果是人少地多的村屯，应在平地和缓坡地积极建设基本农田，提高单位面积产量，将坡耕地退耕造林种草; 如果是人多地少的村屯，退耕确有困难的，应按照坡度大小，规定期限修成梯田或者采取其他水土保持措施。对于禁垦坡度以下的坡耕地，应采取等高耕种、等高沟垅种植，草田轮作，修梯田等水土保持措施，防治水土流失。违反规定进行开荒或在允许开垦的坡地上开荒，拒不采取水土保持措施造成严重后果的，有关单位和个人应负责赔偿损失，对肇事单位的负责人或肇事者应给予行政处分，触犯刑律的，追究刑事责任。对于违反《水土保持工作条例》的规定，进行非法开荒的行为，任何单位和个人都有权检举、控告。被检举、控告的单位和个人不得打击报复，违者依法惩处。