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简介
又名“政府”、“都堂”，官署名。①唐、宋时宰相治理政务的办公处所。根据史书记载，隋朝已经有政事堂的设置。唐朝人李华写的《中书政事堂记》认为：政事堂创始于唐初武德(618～626)年间。开始时，可能是为了便于三省长官共同议事而设的场所。隋唐时期，中书、门下、尚书三省的长官即中书令、侍中、仆射都是宰相。这一制度的出现，一方面分散宰相的权力，有利于加强皇权;另一方面，三个机关互相牵制，也有利于更好地贯彻整个统治阶级的意图。但是，这些宰相分属三个部分，虽然共同执行宰相职权，然而其承担的具体职能各不一样。中书省负责草诏，门下省掌审核封驳，尚书省负责执行。彼此之间如果意见不一致，则准免公文往返，频繁产生诸多不便，因此便有集中议事场所政事堂的出现。“置政事堂，盖以中书出诏令，门下掌封驳，日有争论，纷纭不决，故使两省先于政事堂议定，然后奏闻。”(《文献通考》卷五十《职官考·门下省》)政事堂最初设在门下省。“政事堂者，自武德以来，常于门下省议事，即以议事之所，谓之政事堂。”(李华：《中书政事堂记》)“旧制，宰相常于门下省议事，谓之政事堂。”(《旧唐书·职官志·门下省》)裴炎自侍中迁中书令后，政事堂也随之迁到中书省。《旧唐书·职官志》云：“(高宗)永淳二年(公元683年)七月，中书令裴炎以中书执政事笔，遂移政事堂于中书省。”《中书政事堂记》又云：“(武后)光宅元年(公元684年)，裴炎自侍中除中书令，执事宰相笔，乃迁政事堂于中书省。”唐初，以三省群相制度分解宰相之权，“三省之长，中书令、侍中、尚书令共议国政，此宰相职也。”(《新唐书·百官志一》)太宗(627～649年在位)时已有“同中书门下三品”之名，自高宗(650～683年在位)后形成定制，除三师、三公、中书令外，他官必加“同中书门下三品”之衔，才为宰相，才可入政事堂议政，故“中书门下三品”成为宰相的正式名称。由于唐代宰相一职常多至七八人甚至十余人，因此，政事掌开会迁中书省后，建立了轮流由一人主持会议的制度，即在政事堂设立“秉笔”、“执笔”这一临时职名，担任政事堂议政会议的执行主席。“执笔”由诸宰相轮流担任，其具体职责是主持政事堂会议，记录整理会议内容，另外，还要在政事堂坐堂办公，主持日常事务。史书记载，“宰相分直主政事，执笔，每一人知十日。至贞元十年(公元794年)八月，又分每日一人执笔”(《唐会要》卷五一《官号》“中书令”条)。唐玄宗开元(713～741)以前，宰相在政事堂议政之后，仍回到本省办公。开元十一年(公元723年)，张说(667～730)为相，因宰相名义上即为中书门下省长官，故又改政事堂称号为“中书门下”，立有专印，设置了下属部门和属官，下设五房，分曹以主政事。《旧唐书·职官志》云：“开元十一年，中书令张说改政事堂为中书门下，其政事印，改为‘中书门下之印’也。”《新唐书·百官志》云：“开元中，张说为相，又改政事堂号中书门下，列五房于其后：一曰吏房，二曰枢机房，三曰兵房，四曰户房，五曰刑礼房，分曹以主众务焉。”政事堂机关形成以后，原属中书、门下两省的职权合为一体，凡中央的行政决策、行政管理大权无不总揽。据《中书政事堂记》云：“政事堂者，君不可以枉道于天，反道于地，覆道于社稷，天道于黎元，此堂得以议之。臣不可以悖道于君，逆道于仁，黩道于货，乱道于刑，克一方之命，变王者之制，此堂得以易之。兵不可以擅兴，权不可以擅与，货不可以擅蓄，王泽不可以擅夺，君恩不可以擅间，私仇不可以擅报，公爵不可以擅私，此堂得以诛之。事不可以轻入重，罪不可以生入死，法不可以剥害于人，财不可以擅加于赋，情不可以委之于幸，乱不可以以启之于萌。法紊不赏，爵紊不封，闻荒不救，见馑不矜，违道变古，此堂得以杀之。……登此堂者，得以行之。”总之，凡国家军事、行政、司法、财政之大政方针，皆由政事堂出，说明政事堂是皇权操纵下的最高行政机关。政事堂制度，在唐确实起到了加强专制主义中央集权制度，防止宰相专政的作用。同时，以他官加衔入相职，既能缓和统治阶级内部矛盾，又能选拔大批能干人才到最高统治机构，使他们有发挥自己才能的机会，对唐王朝的巩固起到了一定的作用。以中书门下为中心的三省辅政体制，特别是政事堂制度的形成，是中国古代封建国家行政体制和辅政体制趋于完备和成熟的标志。
政事堂又称政府。《资治通鉴》二一五：“李林甫领吏部尚书，日在政府，送事悉委侍郎宋遥、苗晋卿。”注：“政府，谓政事堂。”
北宋承唐制，于中书省内设有政事堂，亦称中书门下，简称中书，俗称中书门下内省。以“同平章事为宰相之任”，以“参知政事掌职宰相”，合称“宰执”，主持政事堂。与枢密院分掌政、军大权，号称“二府”。宋神宗元丰(1078～1085)改制后，恢复唐代初期的三省制度，废中书门下，遂以尚书省的都堂为宰相办公所在，因亦称都堂为政事堂。南宋废。
②袁世凯(1859～1916)统治时期总统府的办事机构。民国初期，实行责任内阁制，国务院向国会负责。袁世凯统治时期，废责任内阁制。民国三年(公元1914年)五月四日，袁世凯撤销国务院、设政事堂与总统府，政事堂为总统府的办事机构，借以集权。政事堂设国务卿一人，监督政务，下设左、右丞各一人，辅佐国务卿;又设参议八人，审议法令。直辖机要、法制、铨叙、印铸、主计各局及司务所。政事堂完全是一种御用机构。民国五年(公元1916年)5月8日，袁世凯迫于形势，又撤销政事堂，恢复国务院。