简介
1913年，袁世凯窃踞大总统职位后，为以武力消灭国民党控制的南方各省势力，筹集战费，即以办理善后为名，指派国务总理赵秉钧、外交总长陆徵祥、财政总长周学熙等人为全权代表，向英、法、德、俄、日五国银行团进行大借款。4月26日，未经国会同意，非法签订《善后借款合同》21款。借款总额为2500万英镑，但扣除折扣。到期的借款和赔款，袁世凯实际能拿到手的不过760万英镑，而规定47年还清之本利竟达6785万英镑。合同规定以盐税、海关税为担保，中国须聘外国人掌握盐税征收事务。从此，中国盐税被外国人控制。袁世凯利用这笔借款作为军费，对南方革命势力发动进攻，孙中山被迫发动了“二次革命”。