national economic evaluation of hydropower station
简介
按照资源合理配置的原则，从国家整体角度考察水电站建设项目的效益和费用，用影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等经济参数分析、计算项目对国民经济的净贡献，评价项目的经济合理性。国民经济评价是水电建设项目经济评价的重要组成部分，是评价水电项目的建设在经济上合理与否的重要手段，其评价结论是水电立项建设的主要依据，国民经济评价结论不可行的项目，应予否定。
(1)国民经济评价所考察的效益是指项目对国民经济所作的贡献(即产出)，包括直接效益和间接效益。直接效益是指由项目产出物产生并在项目范围内计算的经济效益，包括发电效益和综合利用效益;间接效益则是指由项目引起而在直接效益中未得到反映的效益，包括促进当地及供电区经济发展、生态环境改善等。(见水电站效益)
关于效益计算，目前多用功能相同的合理的替代方案的费用作为本电站的效益。对于具有综合利用效益的水电站，原则上，各部门的效益都应计算在内综合分析。若某些部门的效益难以确切用货币表示，也可先进行费用分摊，然后分部门进行经济分析评价(见综合利用工程费用分摊)。
(2)国民经济评价所考察的费用是指国民经济为项目所付出的代价(即投入)，包括直接费用和间接费用。直接费用是指项目使用投入物所产生并在项目范围内计算的经济费用，包括建设投资和生产期的运行费用(见水电站发电成本);间接费用则是指由项目引起而在项目的直接费用中未得到反映的费用。
(3)项目的间接效益和间接费用统称外部效果，对显著的外部效果能定量的要定量分析，计入项目的效益和费用;不能定量的，应作定性描述。外部效果不能重复计算或漏算。
(4)国民经济评价不包括不发生实际资源的增加和耗用，而是国民经济内部“转移支付”的效益和费用，如国家对项目的补贴、项目向国家交纳的税金等。
(5)国民经济评价原则上都应该使用影子价格，以正确计算项目对国民经济所作的净贡献。影子价格是指当社会经济处于某种最优状态下时，能够反映社会劳动消耗、资源稀缺程度和对最终产品需求情况的价格。影子价格应在宏观优化规划的基础上，分析采用。当缺乏宏观规划时，也可按市场价格修正采用，使之尽量接近其价值。在不影响评价结论的前提下，为简化计算，可只对其价值在效益或费用中占比重较大，或者国内价格明显不合理的产出物和投入物使用影子价格。对项目投入物和产出物的影子价格可按外贸货物、非外贸货物和特殊投入物3种类型计算。
(6)国民经济评价应使用劳动力的影子工资、土地的影子费用、外汇的影子汇率等;计算经济净现值等指标的折现率参数采用社会折现率。这些参数由国家统一测定发布。
国民经济评价采用的各种基础资料，如枢纽方案及其工程量、投资和运行费用及能量指标等务求客观和准确，并在同一基础上，以免评价结果失真。
国民经济评价内容包括效益和费用计算，国民经济指标计算，以及不确定性分析等。
效益和费用计算
(1)水电建设项目在国民经济评价中，水电站的效益计算必须与电力系统负荷预测、电源规划、电力电量平衡等工作结合起来进行，要根据电力系统“有”、“无”拟建水电站，比较电力系统整体效果的变化，作为拟建水电站的效益进行经济评价。
(2)在水电站效益量化上有两种方法可以采用：①采用同等程度满足电力系统的电力和电量需要，按“有”、“无”原则计算的电力系统差别，合理选择替代方案，并在原则上用影子价格计算替代方案的费用，作为拟建水电站的发电效益。即国民经济评价的“替代分析”法。②直接按电力系统吸收拟建水电站的发电量，采用电量(作为产出物)影子价格计算发电效益。即国民经济评价的“投入产出”法。采用该法计算时，还需补充计算投资净效益率指标，即：项目达到设计生产能力后的一个正常生产年份的年净效益(生产期内各年净效益变化较大时，则用生产期年平均净效益)与全部投资的比值，它反映项目投产后，单位投资对国民经济所作的年净贡献，属静态指标。
考虑到项目的影子价格尤其是作为产出物的影子电价的计算比较复杂，计算方法也不太成熟;另外，水电的效益除了电量效益外，还有目前难以用影子价格计算的容量效益。因此，在水电的国民经济评价中，经常采用“替代分析”法。
(3)在国民经济评价的计算期内，特别是涉及拟建水电站的电网规划期内，如果在本流域或本电力系统中有其他拟建水电站或水利工程投入，并在效益和费用上相互有影响时，应按其投入并起作用的时间参与计算。
(4)水电站的效益往往是多方面的，除发电量外，还有容量效益;有灌溉、航运、防洪等综合利用功能的水电站还有综合利用效益等。这些效益应以同等效益的替代方案的影子费用，作为该项目的补充效益;或采用影子价格计算该项目的补充效益，参与国民经济评价。
国民经济评价指标计算
国民经济评价以经济内部收益率为主要评价指标，根据项目特点和实际需要，也可计算经济净现值等指标。
(1)经济内部收益率(Economic Internal Rate ofReturn，EIRR)。经济内部收益率是项目在计算期内各年经济净效益流量的现值累计等于零时的折现率。即：
式中 B——效益流入量;
C——费用流出量;
(B—C)t——第t年的净效益流量;
n——计算期。
经济内部收益率是反映项目对国民经济净贡献的相对指标，当它等于或大于社会折现率时，则表明项目对国民经济的净贡献达到或超过了要求的水平，项目可以接受。
(2)经济净现值(Economic Net Present Value，ENPV)。经济净现值是指用社会折现率将项目计算期内各年的净效益流量折算到建设期初的现值之和。也可计算经济净现值率(ENPVR)，即经济净现值与投资现值之比。
式中i5——社会折现率;
Ip——投资(包括固定资产投资和流动资金)的现值。
经济净现值是反映项目对国民经济净贡献的绝对指标，当它等于或大于零时，表示国家为拟建项目付出代价后，可以得到符合社会折现率的社会盈余，或除得到符合社会折现率的社会盈余外，还可以得到以现值计算的超额社会盈余，项目可以接受;经济净现值率是反映项目对国民经济净贡献的相对指标。
不确定性分析 在水电站国民经济评价中，除计算主要指标外，考虑到项目有些数据来自预测和估算，有一定程度的不确定性，因而需要分析不确定因素对国民经济评价指标的影响，进行不确定性分析，以预测项目可能承担的风险。不确定分析一般是进行敏感性分析，对于国民经济评价来说，有时也进行概率分析。
(1)国民经济评价的敏感性分析是通过分析、预测水电建设项目主要因素发生变化时，对国民经济评价指标的影响，从中找出敏感因素，并确定其影响程度。对于水电站来说，影响其国民经济评价指标的主要因素一般有：固定资产投资、建设期、电站上网的有效电量、容量及其他动态效益和综合利用效益、替代方案投资、替代方案(主要指火电)的燃料价格或燃料费等。需要分析这些因素单独变化或多因素同时变化时，对经济内部收益率的影响。可以通过绘制敏感性分析图，分析影响因素按一定比例变化时，引起评价指标的变动幅度，或求评价指标达到临界点(即经济内部收益率等于社会折现率)，允许某因素变化的最大幅度，如果影响因素超过该极限，则项目就不可行。
(2)国民经济评价在有条件时，还可以进行概率分析，这是使用概率研究预测不确定因素和风险因素对水电建设项目国民经济评价指标影响的一种定量分析方法。一般是计算项目经济净现值的期望值及净现值大于或等于零时的累计概率，供项目决策参考。