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国际渔业组织

international fisheries organizations为调整国家之间、国家与国际组织之间的渔业关系而建立的组织总称。由于调整的内容和程序的不同,组织的形式也不同。国际海洋考察理事会是最早的国际渔业组织之一,成立于1906年,本部设在丹麦哥本哈根,主要从事大西洋北部和北海海域有关渔业资源的调查研究工作。20世纪20~30年代,世界渔业虽有较大的发展,但国际渔业组织不多。第二次世界大战后,渔业得到很大的发展,继联合国粮农组织的成立,国际渔业机构有了较大发展。70年代以后,由于200海里专属经济区的新海洋法制度的确立,为加强国家管辖范围内外的海洋渔业及海洋渔业资源的管理,不仅调整了原有组织的职能和任务,而且还建立了一批双边或多边的国际渔业组织。

根据各国际渔业组织的建立背景、宗旨、任务和职责,在组织方式上可归纳为:①双边或多边的政府间国际渔业组织。主要是根据双边或多边的渔业协定有关条款规定而建立的。一般设立委员会,多边的亦有设立执行机构的。其主要任务是按协定规定,评估协定水域的资源量、可捕量,确定捕捞配额,调整渔业治理计划、实施步骤和措施的落实。由于有关国家颁布专属经济区的法令,为协调新的国际渔业关系,对原签订的政府间的渔业协定需要进行修订,相应地调整其渔业组织的职能。在多边性国际渔业组织中,对有关成员的捕捞配额确定上和渔业监督上起着重要的作用。②联合国粮农组织及其渔业委员会(Food andAgriculture Organnization of the United Na-tions,Committee on Fisheries)。1946年成立联合国粮农组织后,1965年设立常务委员会(包括渔业委员会),协助粮农组织理事会执行有关工作。渔业委员会主要职责是定期讨论世界性渔业重大问题,确定方向,制定可行性方案,提交粮农组织讨论。委员会成员应是联合国粮农组织成员国。③联合国粮农组织区域性国际渔业组织。现有9个组织。这些组织与联合国粮农组织之间无隶属关系,是按联合国粮农组织的章程或有关规定建立和履行职责。参加上述区域性组织的成员国有4种,即第一种是对所有粮农组织成员国开放。如印度洋渔业委员会;第二种是仅对粮农组织成员国中属该海域的沿海国或在该洲的国家才能参加。如西南大西洋区域渔业咨询委员会;第三种是只吸收涉及该海域有关国家和同该海域渔业有利益关系的国家。如中东大西洋渔业委员会;第四种是对粮农组织成员国和联合国成员都开放。如印度一太平洋渔业理事会。④跨国大洋性海洋生物管理的国际组织。如国际捕鲸委员会。⑤民间国际渔业组织。为适应国际渔业合作之需要,有关国家民间组成各种形式组织,一般规模都较小,但能起到一定的辅助作用。有的为政府间国际渔业组织提供信息、技术资料和建议等。

联合国粮农组织系统的国际渔业组织 现有以下九个组织。

西南大西洋区域渔业咨询委员会(Regional Fi-sheries Advisory Commission for the South-West Atlantic,CARPAS) 根据粮农组织章程第国际渔业组织条第1款的规定,于1961年成立,总部设在巴西里约热内卢。参加国有阿根廷、巴西和乌拉圭。权限范围为大西洋西南部海域和其内陆水域所有渔业资源。主要职责是协调成员国制订办法,管理和合理开发渔业资源,收集和传播有关渔业情报信息和培训渔业人才等。

中东大西洋渔业委员会(Fishery Committeefor the Eastern Central Atlantic,CECAF) 根据粮农组织组织法第6条第2款规定,于1967年成立。总部设在意大利罗马粮农组织总部内。参加国(地区)有贝宁、喀麦隆、佛得角、刚果、古巴、加蓬、冈比亚、加纳、希腊、赤道几内亚、意大利、科特迪瓦、日本、利比里亚、毛里塔尼亚、摩洛哥、尼日利亚、挪威、波兰、罗马尼亚、塞内加尔、塞拉利昂、西班牙、法国、多哥、英国、美国、扎伊尔、南朝鲜、几内亚比绍、圣多美和普林西比。权力范围是自斯巴达尔角(35°47′N,5°55′W)至莫伊塔塞长角(6°07′S,12°6′W)之间西非海域内所有渔业资源。主要职责是协调各国合理利用渔业资源,拟订养护和管理措施,促进调查研究和人员培训,收集和发放有关情报。

地中海渔业总理事会(General Fisheries Coun-cil for the Mediterranean,GFCM) 根据粮农组织章程第14条规定,于1949年签订协议,1952年生效成立,总部设在意大利罗马粮农组织总部内。参加国有阿尔及利亚、保加利亚、塞浦路斯、埃及、法国、希腊、以色列、意大利、黎巴嫩、利比亚、马尔他、摩纳哥、摩洛哥、罗马尼亚、西班牙、叙利亚、突尼斯、土耳其、南斯拉夫。权限范围是地中海、黑海和其连接海域的所有渔业资源。主要职责是为合理利用海洋渔业资源提出保护措施,现还包括海水养殖、环境保护等。

印度洋渔业委员会(Indian Ocean FisheriesCommission,IOFC) 根据粮农组织的组织法第6条第2款规定,于1967年成立,总部设在意大利罗马粮农组织总部内。参加国(地区)有澳大利亚、巴林、古巴、埃塞俄比亚、法国、希腊、印度、印度尼西亚、伊拉克、以色列、日本、约旦、肯尼亚、科威特、马达加斯加、马来西亚、毛里求斯、荷兰、挪威、阿曼、巴基斯坦、葡萄牙、卡塔尔、南朝鲜、越南、斯里兰卡、瑞典、坦桑尼亚、泰国、阿拉伯联合酋长国、英国、美国、毛里塔尼亚、伊朗、马尔代夫、波兰、莫桑比克、沙特阿拉伯、索马里、塞舌尔群岛、西班牙、科摩罗群岛、孟加拉。权限范围是印度洋和邻接海洋(不包括南极区)的所有渔业资源。主要职责是协调制订渔业发展和保护资源的规划,发展科学研究工作,着重是沿岸资源管理工作等。

印度—太平洋渔业理事会 (Indo-Pacific Fi-sheries Council,IPFC) 根据粮农组织的组织法第14条规定,于1948年成立,总部设在泰国曼谷粮农组织区域办公室。参加国 (地区) 有澳大利亚、孟加拉、缅甸、柬埔寨、法国、印度、印度尼西亚、日本、马来西亚、新西兰、巴基斯坦、菲律宾、南朝鲜、越南、斯里兰卡、泰国、英国、美国、尼泊尔。权限范围是印度洋—太平洋区域的海洋和内陆水域渔业资源。主要职责是从事系统的海洋、生物和有关技术的开发和合理利用渔业资源的研究、收集和发放渔业情报,提出有关渔业资源保护措施的建议等。

中西大西洋渔业委员会(Western Central At-lantic Fishery Commission,WECAFC) 根据粮农组织的组织法第6条第1款规定,于1973年成立,总部设在意大利罗马粮农组织总部内。权限范围是大西洋中西部海域的海洋渔业资源,并以虾类为主。主要职责是收集和发放有关统计数据和资料,协调各国考察计划,发展海水养殖、培训人员,协调国际援助。参加国(地区)有安提瓜和巴布达、巴西、委内瑞拉、海地、圭亚那、特立尼达和多巴哥、危地马拉、几内亚、西班牙、意大利、哥伦比亚、南朝鲜、古巴、荷兰、尼加拉瓜、巴拿马、圣卢西亚岛、英国、美国、苏里南、格林纳达、法国、牙买加、日本、巴巴多斯、多米尼加、巴哈马、圣克里斯托弗和尼维斯。

欧洲内陆渔业咨询委员会(European Inland Fi-sheries Advisory Commission,EIFAC) 根据粮农组织章程第6条第1款规定,于1957年成立,总部设在意大利罗马粮农组织总部内。参加国有比利时、保加利亚、塞浦路斯、捷克斯洛伐克、丹麦、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、爱尔兰、以色列、意大利、荷兰、挪威、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、西班牙、南斯拉夫、奥地利、瑞典、瑞士、土耳其、英国。权限范围是欧洲内陆水域渔业资源。主要职责是收集情报,制订渔业发展的建议,协调各国渔业合作。

拉丁美洲内陆渔业委员会(Committee for theInland Fisheries of Latin America,COPESCAL)1976年根据粮农组织决议而成立,总部设在意大利罗马粮农组织总部内。参加国家有阿根廷、玻利维亚、智利、哥斯达黎加、古巴、多米尼加、厄瓜多尔、危地马拉、洪都拉斯、牙买加、萨尔瓦多、墨西哥、尼加拉瓜、巴拿马、巴拉圭、秘鲁、苏里南、乌拉圭、委内瑞拉、哥伦比亚。权限范围是拉丁美洲内陆水域渔业资源。主要职责是共同研究合理利用内陆水域鱼类资源,提出淡水养殖建议,培训人员。

非洲内陆渔业委员会(Committee for the In-land Fisheries of Africa,CIFA) 根据1971年粮农组织决议而成立,秘书处设在加纳阿克拉。参加国有贝宁、博次瓦纳、布隆迪、喀麦隆、卢旺达、中非共和国、乍得、刚果、埃及、马拉维、埃塞俄比亚、加蓬、尼日尔、冈比亚、加纳、科特迪瓦、肯尼亚、马达加斯加、马里、尼日利亚、塞内加尔、塞拉利昂、索马里、苏丹、斯威士兰、坦桑尼亚、多哥、乌干达、扎伊尔、赞比亚、津巴布韦、毛里求斯。权限范围是非洲内陆水域渔业资源。主要职责是促进研究非洲内陆水域渔业资源的合理利用,为渔业管理措施制订提供依据,培训人员。

政府间国际渔业组织 主要有以下几个组织。

波罗的海鲑鱼常设委员会(Baltic Sea SalmomStanding Committee,BSSSC) 于1962年成立。参加国有丹麦、德国、波兰、瑞典。管辖范围为波罗的海,成员国会议在各国轮流召开。主要职责是协助开发和利用鲑鱼资源,研究交流孵化方法。

泛美热带金枪鱼委员会(Inter-American Tro-pical Tuna Commission,IATTC) 于1949年成立,总部设在美国拉霍亚。参加国有日本、巴拿马、美国、法国、尼加拉瓜。管辖范围为太平洋东部有关黄鳍金枪鱼、鲣以及由金枪鱼渔船捕捞的其他鱼类和金枪鱼钓饵鱼类。主要职责是从事金枪鱼调查和提出保护措施联合行动的建议。

国际养护大西洋金枪鱼委员会 (InternationalCommission for the Conservation of Atlantic Tu-nas,ICCAT) 于1966年成立,总部设在西班牙马德里。参加国(地区)有巴西、加拿大、古巴、法国、加纳、科特迪瓦、日本、摩洛哥、葡萄牙、南朝鲜、塞内加尔、南非、西班牙、美国、安哥拉、贝宁、加蓬、佛得角、苏联、圣多美和普林西比、乌拉圭、委内瑞拉。管辖范围为大西洋及邻接海的金枪鱼类和金枪鱼作业时捕获的其他鱼类。主要职责是推动和进行研究工作,提出养护措施的建议。

国际西北大西洋渔业委员会(International Com-mission for the North-West Atlantic Fisheries,ICNAF) 于1949年成立,总部设在加拿大新斯科舍。参加国有保加利亚、法国、意大利、丹麦、挪威、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、西班牙、英国、美国、苏联、日本、古巴、德国、冰岛、加拿大。管辖范围是大西洋西北部,即39°N以北,42°W以西的渔业资源。主要职责是研究渔业资源量,提出养护措施建议(包括禁渔区、禁渔期、可捕规格、渔具管制和捕捞限额),收集和分析统计数据资料,举行听询会和出版报告等。

国际东南大西洋渔业委员会(International Com-mission for the South-East Atlantic Fisheries,ICSEAF) 于1969年成立,总部设在西班牙马德里。参加国(地区)有比利时、保加利亚、古巴、法国、德国、以色列、意大利、日本、波兰、葡萄牙、南非、西班牙、苏联、南朝鲜、安哥拉、罗马尼亚、伊拉克。管辖范围自刚果河以南至50°S非洲外海的所有渔业资源。主要职责是从事调查研究,并就禁渔区、禁渔期、可捕规格、渔具控制、捕捞限额和其他养护措施建议联合行动。

国际北太平洋渔业委员会(International NorthPacific Fisheries Commission,INPFC) 于1953年成立,总部设在加拿大温哥华。参加国有加拿大、日本、美国。管辖水域为北太平洋及邻接海除领海以外的海域的所有渔业资源,尤其是庸鲽、鲱、鲑。主要职责是研究鱼类资源,建议联合养护活动,实施调节体制。

国际太平洋庸鲽委员会(International PacificHalibut Commission,IPHC) 于1953年成立,总部设在美国西雅图。参加国有美国和加拿大。针对北太平洋和白令海中庸鲽的养护。主要职责是研究庸鲽资源,采取捕捞限额、可捕规格、禁渔期、渔船和渔具的管辖、执照登记等养护措施。

国际太平洋鲑渔业委员会(International Paci-fic Salmom Fisheries Commission,IPSFC) 于1937年成立,总部设在加拿大不列颠哥伦比亚省新威廉斯累克。参加国有加拿大和美国。管辖范围是弗雷塞河及其分支流、领海和河口外的公海中有关红大麻哈鱼和大鳞大麻哈鱼。主要职责是从事调查研究和采取渔具和渔获量限制、分配等养护措施。

国际捕鲸委员会(International Whaling Com-mission,IWC) 于1946年成立,总部设在英国剑桥。参加国(地区)有阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、丹麦、法国、冰岛、日本、墨西哥、挪威、巴拿马、南非、英国、美国、中国、安提瓜及巴布达、伯利兹、埃及、印度、爱尔兰、西班牙、肯尼亚、哥斯达黎加、毛里求斯、摩纳哥、新西兰、荷兰、阿曼、秘鲁、塞舌尔、塞内加尔、苏联、圣文森特和格林纳丁斯、圣卢西亚、菲律宾、圣多美和普林西比、乌拉圭、委内瑞拉。管辖范围是所有从事捕鲸海域,缔约国的捕鲸加工船、捕鲸船和陆上基地。主要职责是推动调查研究,采取开捕期、开捕区、禁捕期、禁捕区、可捕规格和猎捕限量等养护措施,收集统计资料,出版报告等。

中日渔业联合委员会(Sino-Japan Joint Fishe-ries Commission,SJFC) 于1975年成立。成员国轮流召开会议,不设总部。参加国有中国和日本。管辖范围为黄海和东海的渔业资源。主要职责是研究协定执行情况、交流资料、提出养护措施的建议。

日苏西北太平洋渔业委员会(Japanese-SovietFisheries Commission for the North-West Paci-fic,JSFC) 于1956年成立。成员国轮流召开会议,不设总部。参加国有日本和苏联。管辖范围为太平洋西北部,包括日本海、鄂霍次克海和白令海的渔业资源,尤其是鲑、鳟、鲱。主要职责是协调联合调查方案,采取联合养护措施,包括总渔获量的规定。1977年因双方实施专属渔区,有关职责也作了调整。

黑海渔业混合委员会(Mixed Commission forBlack Sea Fisheries,MCBSF) 于1960年成立。成员国轮流召开会议,不设总部。参加国有保加利亚、罗马尼亚和苏联。管辖范围为黑海所有渔业资源。主要职能为进行科学研究的合作、发展捕捞技术、拟订养护措施等。

北太平洋海狗委员会(North Pacific FurSeal Commission,NPFSC) 成立于1957年,总部设在美国首都华盛顿。参加国有加拿大、日本、美国、苏联。管辖范围是北太平洋的海狗资源。主要职责是拟订和协调调查方案,提出有关猎捕海狗性别、年龄组成等养护措施和猎捕方法等的建议。

东北大西洋渔业委员会(North-East AtlanticFisheriess Commission,NEAFC) 于1959年成立,总部设在英国伦敦。参加国(地区)有比利时、丹麦、法罗群岛、芬兰、法国、古巴、德国、冰岛、爱尔兰、荷兰、挪威、波兰、葡萄牙、西班牙、瑞典、英国、苏联、保加利亚、欧洲共同体。管辖范围为42°W以东、51°W以西、36°N以北的大西洋和北冰洋的所有渔业资源。主要职责为审查所有活动,就网目大小、可捕规格、渔具管制、禁渔期、禁渔区、捕捞总额等问题,提出养护措施的建议。

南太平洋海洋资源使用和养护会议常设委员会(Permanent Commission of Conference on theUse and Conservation of the Marine Resourcesof the South Pacific,SPPC) 于1952年成立。秘书处每四年轮流设在一个成员国。参加国有智利、厄瓜多尔、秘鲁。管辖范围是南太平洋所有渔业资源。主要职责是为了实行200海里的管理,促进调查,采取保护鱼种、禁渔期和禁渔区、开捕期和可捕区、限制渔具等养护措施。

东北大西洋捕海豹委员会 (Sealing Commissionfor the North-East Atlantic,SCNEA) 于1957年成立,在成员国轮流召开会议,不设总部。参加国有挪威和苏联。管辖范围是费尔韦尔角以东的东北大西洋的海豹类。主要职责是提出科学研究和养殖措施的建议,包括禁猎期和禁猎区、总捕获限量等。

斯卡格拉克—卡特加特甲壳类委员会(Shell FishCommission for the Skagerak-Kattegat,SCSK)于1952年成立,在成员国轮流召开会议,不设总部。参加国有丹麦、挪威和瑞典。管辖范围为斯卡格拉克—卡特加特海域的深海对虾、龙虾和蟹类等。主要职责是协调科学研究和实际调查、提出养护措施建议。