苏联农产品收购制度

简介

按国家规定的价格， 有计划地对农产品进行收购的一种形式。其目的在于保证供应城镇居民食品， 供应某些工业部门原料， 建立必要的国家储备和满足国家的其他需要。

在十月革命后的60多年中， 苏联的国家农产品收购制度， 曾发生过多次较大的变革。

1918～1920年， 实行“余粮收集制”。十月革命胜利初期， 全国面临着严重的粮食危机， 1918年夏发生反革命叛乱和外国武装干涉，全国城市陷入饥饿状态。为了赢得战争的胜利和保障大城市的供应，1919年1月11日政府颁布法令， 决定实行“余粮收集制”。这种制度有两个基本做法： 一个是按照国家需要， 由征购机构确定征购数量。在实行的过程中， 农业生产连年减产， 而粮食的征购数却不断增加。1917年为120万吨， 1918年为180万吨， 1919年为350万吨， 1920年达600万吨。其中有相当数量并非余粮。正如列宁后来所指出的： “我们实际上从农民手里拿来了全部余粮，甚至有时不仅是余粮， 而是农民的一部分必需的粮食”。另一个是由国家制定征购粮价格。实行的结果是在通货膨胀和货币急剧贬值的情况下， 农民缴售农产品所得到的货币， 是一些几乎没有价值的证券， 缴售农产品客观上变成义务缴纳。

1921～1923年， 实行“粮食税”制。为了改善农民的生活状况和提高生产力， 苏维埃政府于1921年3月2日决定用“粮食税”代替“余粮收集制”， 将农产品的征购额降低50%。同时， 在征税上， 对富农征收的税率最高，对贫农则部分或全部免征。其目的主要是刺激、鼓励和推动小农来从事经营。为了发展农业商品生产，1923年5月10日政府决定，取消“粮食税”，实行统一的货币农业税。这种税收制度一直延续到1927年。

1928～1932年，实行“预购合同制”。过去也曾采用“预购合同制”，但范围较小。1926年开始成为收购技术作物产品的主要方式，1928年后成为收购谷物的主要方式，1929年后，又成为收购畜产品的主要方式。按签订的对象，预购合同分为3种：单户合同，即每个农户与收购机构之间签订的合同;整村合同，即农民委托村苏维埃同收购机构签订的合同;集体经济合同，即集体农庄与收购机构签订的合同。按合同的期限，预购合同又分为短期(如季度和年度的)和长期两种。

1933～1957年，实行的三种采购形式。①义务交售农产品。1932～1933年，苏联先后废除一些主要农产品的“预购合同制”，改为“义务交售农产品”。这种制度一直沿用到1957年。在实行过程中，交售额计算办法， 曾进行过一次大的改革。1940年前，种植业产品的义务交售定额，是按照计划播种面积计算的; 肉类是按照牲畜头数计算的;牛奶是按照奶牛头数计算的。这种计算办法不能刺激集体农庄扩大播种面积和增加牲畜头数，不利于农业扩大再生产。1940年4月公布了《关于改变农产品收购和采购政策的决议》，改变了义务交售的计征办法，种植业产品统一按耕地面积计算，畜产品一律按农业用地面积计算。农产品义务交售制，有很大的强制性，有关法令明文规定，向国家交售农产品，是每个集体农庄的首要任务，无故不履行职责者，要受法律制裁。同时， 义务交售农产品的价格很低，有的甚至不能抵偿交售产品时运输费用，集体农庄为此付出很大代价。②机器拖拉机站的实物报酬。即用实物补偿机器拖拉机站在集体农庄产品生产方面的各种消耗。1929年，机器拖拉机站最初成立时，是按机耕土地上的产量计征实物报酬的， 谷物、向日葵、棉花按其产量的20%计征实物报酬，甜菜按17%计征，马铃薯按16%计征。1934年起，改为按单位面积产量的高低分九级累进计征实物报酬，谷物最低定额约占其单位面积产量的15%，最高的约占其25%左右。这种计征办法一直沿用到1957年。③国家农产品收购。1932～1933年，国家除对主要农畜产品实行“义务交售制”外，还以较高的价格，收购一部分农畜产品， 其价格最初只比义务交售价格高30～40%。此后连连提高，与义务交售价格的差距越来越大，到1953年两种价格一般都相差10倍以上。不过国家以收购方式获得的农畜产品占的比例不大，对农业生产的刺激作用很有限(见表)。

苏联1932～1953年国家收购谷物的主要途径所占的比例(%)