农业百科

农业项目国民经济评价

2023-04-15

简介

从国家整体角度考察农业项目的效益和费用,分析计算项目的经济效果,评价项目经济上的合理性。国民经济评价是应用影子价格、影子汇率和社会折现率,计算分析项目给国民经济带来的净效益,并弄清项目满足社会需要和给社会带来的影响。因此它是项目经济评价的核心部分,是属于宏观的经济评价。有些农业项目从本身看,有一定经济效益,可以进行,但从国民经济角度考察,可能被否定,因而对于大中型农业项目来说,进行国民经济评价是十分必要的。

项目效益和费用 用影子价格计算项目的效益和费用是国民经济评价的核心内容。国民经济评价是全面衡量国民经济对项目付出的代价以及项目对国家所作的贡献。财务评价只根据实际货币收支确定项目的效益与费用,把税金、利息等作为费用支出,而国民经济评价除衡量财务货币效果外,还要评价间接的、社会的和不能以货币计算的各种效果;除定量分析外,还可以作定性分析;税金、国内借款利息和补贴等属于国民经济内部的转移支付,不计为项目的效益和费用;要用影子价格、影子汇率代替财务评价用的现行价格和官方汇率计算效益和费用。因而国民经济评价的项目效益和费用有其特定的含义和划分范围。

项目的效益 指项目对国民经济所作的贡献,分为直接效益和间接效益。直接效益主要是用影子价格计算的项目产出物(物质产品或服务)的经济价值,亦称内部效益。如良种猪场企业项目的直接效益是用影子价格计算猪场产出良种仔猪的经济价值。间接效益亦称外部效益,指项目对社会和生态环境的某些其他效益,而项目本身并未直接得益。如上述良种猪场出售良种仔猪给养猪农户,提高了养猪效益,增加了农民收入。这种为社会带来的项目外部效益,良种猪场并未直接得到。有些公益项目只有间接效益,而无直接效益,如水土保持工程减少沙石淤积、毁坏下游的耕地、路、桥、房舍等设施,减少水库、涵、渠等的清淤费用,但项目本身没有直接的效益。这类项目只计算间接效益,不计算直接效益。

项目的费用 指国民经济为项目所付出的代价,分为直接费用和间接费用。直接费用指用影子价格计算的项目投入物(固定资产投资和生产费用等一次性投入和经常性投入)的经济价值。间接费用亦称外部费用,是指社会为项目付出了代价,而项目本身并未支付的那部分费用。如项目的废水、废气和废渣引起的环境污染;由于工程的兴建对局部地区的社会状况带来的某些不良影响;或者使部分土地、矿藏、森林等资源不能开发利用而造成的损失等,社会为此而支付的代价。

影子价格 是国民经济评价中项目的投入物和产出物所使用的价格,它反映了对这些货物真实价值的度量。在许多发展中国家,包括中国,有不少商品的市场价格与价值严重偏离,不能客观地反映社会成本、供求关系和资源利用情况,因而有必要在经济评价中对项目的某些投入、产出物的国内市场价格进行适当调整,使能更好地反映社会效益和国民经济实际收益。采用影子价格就是为了解决这一问题。影子价格是从全社会角度衡量商品或生产要素的投入或产出的成本与效益。它的概念最早来源于线性规划,指在资源有限的情况下要取得最大收益,资源对社会目标的边际贡献,它反映了某种资源合理利用的经济效果的价格。但在实际进行项目评价时,采用的影子价格并不由应用数学上的线性规划的方法来确定,而是根据“机会成本”确定。机会成本指某种资源用于本项目而牺牲用于某一用途的价值,也可理解为把资源用于本项目而使其他方面由于缺乏这种资源所受到损失的价值。项目投入物和产出物的影子价格分为外贸货物、非外贸货物以及特殊投入物三种类型。

外贸货物影子价格 外贸货物是指其生产、使用将直接或间接影响国家进口或出口的货物。其影子价格分别按出口、进口和替代进出口货物,以将要发生的口岸价格(离岸或到岸价格)乘汇率加减国内运费和外贸促销费用来确定的。

非外贸货物影子价格 非外贸货物是生产或使用不影响国家进口或出口的货物,其影子价格可取实际的国家统一价格、国内市场价格或采用国家有关部门提供的一部分货品的影子价格,或价格换算系数进行价格调整计算。

特殊投入物影子价格 特殊投入物主要是指劳动力和土地。①劳动力。其劳务费用应按影子工资来计算。影子工资主要包括劳动力的机会成本,即该劳动力不被拟建项目使用时,他在原来岗位上为社会创造的净效益;以及社会劳动力就业而付出的但职工又未得到的其他代价,如为劳动力就业而花费的搬迁费、培训费、城市交通费等。可按财务评价时所用的工资加提取的职工福利基金之和乘以工资换算系数求得影子工资。②土地。在财务分析中,购置土地的费用计入固定资产投资;自有土地不计价,但从国民经济的角度看,土地征购费用中,除居民搬迁费等系社会为项目增加的资源消耗,仍应计为项目的费用外,其余支出系国民经济内部的转移支付,不应列为费用。国民经济评价中的土地费用,应能反映该土地不用于本项目所能创造的净效益及社会为此而增加的资源消耗(如居民搬迁费等)。如果所用土地是荒地,其机会成本可视为零,如占用农业土地,则其机会成本为原来的农业净效益。应将项目占用土地在整个占用期间逐年农业净效益的现值之和,作为土地费用。

影子汇率 是项目经济评价的通用参数,即外汇的影子价格,它反映外汇在本国的真实价值,通常由国家统一制定颁布。在项目国民经济评价中,凡涉及外贸货物外币与本国货币之间的价格换算时,应采用影子汇率将外汇折算为本国货币。中国的影子汇率规定为人民币与美元的汇率。对于美元以外的其他货币,是按当时汇价之比折算为美元,再用影子汇率折算为本国货币。

社会折现率 是一项由国家颁布的经济评价参数。在国民经济评价中,计算经济净现值指标时采用的折现率;同时又作为经济内部收益率的基准值,是项目经济评价和比选的判别依据。中国1991年颁布的社会折现率为12%。

评价的指标 以经济内部收益率、经济净现值或经济净现值率作为主要评价指标。项目初选时可采用静态指标投资净效益率。涉及产品出口时,应计算经济外汇净现值、经济换汇成本或经济节汇成本。

经济内部收益率 反映项目对国民经济贡献的一项相对指标。它是使项目计算期内的经济净现值累计等于零时的折现率。其表达式为:

式中 EIRR为经济内部收益率;CI为现金流入量;CO为现金流出量;(CI-CO)t为第t年的净现金流量;n为计算期。

一般来说,经济内部收益率大于或等于社会折现率的项目,在经济上是合理可行的。

经济净现值 反映项目对国民经济所作贡献的一项绝对指标。它是用社会折现率将项目计算期内各年的净效益折算到基准期(或建设期初)的现值之和。其表达式为:

式中 is为社会折现率。

一般来说,经济净现值大于或等于零的项目,在经济上是合理可行的。

经济净现值率 即经济净现值与投资现值之比。其表达式为:

在选择方案时,如各个方案投资不同,可用经济净现值率相对指标来排队衡量进行方案选优。

投资净效益率 反映项目投产后单位投资每年对国民经济所作的净贡献,即项目达到设计生产能力后,正常生产期每年的效益和费用相抵的净效益与投资之比。是一项静态指标。通常只在项目初选阶段计算。一段来说,投资净效益率大于社会折现率的项目在经济上才是可取的。其表达形式为:

式中 年净效益=年产品销售收入+年外部效益一年经营成本-年折旧费-年技术转让费-年外部费用。

经济外汇净现值与换汇、节汇成本 其含义和表达式与财务评价的外汇效果三项指标(见农业项目财务评价)基本相似,所不同的是,应按国民经济评价中效益与费用的划分要求,并采用影子价格、影子工资和社会折现率计算其效益与费用,然后进行分析,算出此三项外汇效果指标。

基本报表 一般要编制全部投资经济现金流量表和国内投资经济现金流量表。前者以全部投资作为计算的基础,用以计算全部投资经济净现值、经济净现值率和经济内部收益率等评价指标;后者则以国内投资作为计算的基础,将国外借款利息和本金的偿还作为现金流出。用以计算国内投资的各项经济评价指标。两表中所列流入和流出项目均按影子价格计算,并应剔除属于国民经济内部转移支付的部分。涉及产品出口创汇及替代进口节汇的项目,还应编制经济外汇流量表。

评价的程序 包括:①按国民经济评价对效益和费用的划分原则与要求,确定拟建农业工程项目的各个方案需要计算的效益和费用的内容。②根据计算任务和精度要求,搜集有关的技术经济资料,进行系统的整理和分析研究,选用合理的影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等各项经济评价参数。③应用确定的影子价格、影子工资、影子汇率估算工程投资(包括一次性投资、定期的更新投资、计算期末可回收的残值等)以及产品成本、年运行费和其他费用支出。④分析计算工程的经济效益及社会、环境效益。⑤编制国民经济评价基本报表,计算国民经济评价指标,进行工程项目的经济分析,评价其经济合理性。⑥进行敏感性分析,分析不确定性因素对国民经济效果指标的影响程度,分析其风险性。⑦结合不可定量的各种因素进行项目方案的综合评价,选择和推荐经济上合理的工程方案。

英文

evaluation of agricultural project in view of national economy